解决农村环境问题 如何打破城乡分割实行互动？

【摘要】农村环境问题的解决，不能就农村而论农村，必须在转变农业发展方式的前提下，优化配置城乡环保资源，城乡互动，协调联动，才能实现城乡环保双赢的目标。

在长期城乡二元结构下，我国城乡环保相对分割，传统的粗放型农业发展方式、农村生态环境的脆弱性、差异性及环境污染的阶段性和隐蔽性，使广大农村积累了大量环境问题，遏制环境恶化的能力远远落后于城市。笔者认为，农村环境问题的解决，不能就农村而论农村，必须在转变农业发展方式的前提下，优化配置城乡环保资源，城乡互动，协调联动，才能实现城乡环保双赢的目标。

坚持规划引领，促进城乡互动

城市环境和农村环境是一个密切相关、不可分割的整体，但由于我国在环境问题上实行城乡分治，这种联系被人为割裂开来，因而难以形成设施互补、各具特色、资源共享的污染处理系统，难以制定科学的统筹城乡环境综合整治的规划。由此造成农村环保规划存在诸多缺陷:忽视自然条件、资源禀赋、生活状况等客观因素的制约，忽视农村环保规划、城市发展规划、城市污染防治规划、区域产业结构调整、布局规划等相关规划的统筹联系，带来了一系列环境安全隐患。因此，破解统筹城乡环保难题，要从制定科学规划入手。一要创新理念。按照"规划主导一体化建设、治污采取一体化思路、考核实行一体化机制"的思路，把农村环保规划放在与城市环保规划同等重要的位置上。既要着眼于解决农村现在和将来可能出现的环境问题，又要跳出农村圈子促进城乡生态环境一体化发展；二要突出重点。围绕农村饮用水安全、污染防治和生态保护与建设三大重点，通过工程建设、规划引导、环境宣传等措施，逐步解决与群众健康关系最为直接的饮用水、农村工业、规模化畜禽养殖、农业面源、生活污水、河沟池塘等污染问题；三要设施共享。要将农村污染物纳入城市污染处理、处置系统，县城和中心集镇的环境工程尽量向周边农村延伸，提高农村环保技术装备水平，建设和完善城乡一体化的环境基础设施，探索城乡统筹环境基础设施建设新路。

创新技术路径，搭建互动平台

农村环境污染与城市环境污染具有一定的差异性:一方面，农村的许多废弃物可在生态系统内部循环、综合使用；另一方面，由于农村环境污染物的特异性，许多在城市实用的污染防治技术难以在农村使用推广。因此，必须打破技术瓶颈，创新技术路径。要根据不同区域的自然条件、经济发展水平、资源禀赋等因素，系统识别不同区域农村生态环境压力和生活污染特征，从城乡统筹、区域协调方面提出分区污染控制方案。特别要根据农村生态环境的特点，推广生态循环型农业，将秸秆、杂草等作为资源充分利用起来，而不是粗暴地焚烧或利用化学物质杀灭。要加快农村环保科技创新步伐，建立分区域、分类型的科研示范基地，搭建统筹城乡环保的技术推广平台，尽快形成经济实用的农村污染控制技术推广体系。

完善保障机制，增强发展动力

资金缺乏、监管缺位是统筹城乡环保的重要约束因素，当前要进一步加大资金投入、完善监管机制。一要建立多元化的投入机制。地方政府要把城乡统筹环保建设资金纳入财政预算，发挥财政在统筹城乡环保一体化建设方面的作用，让城乡共享科学发展的成果。要通过市场机制，吸引和鼓励包括民间资本在内的各类社会资金参与农村环境基础设施建设；二要建立一体化的监管机制。通过充实农村环保队伍，把环境监管触角从城市伸向农村，从环境污染型伸向生态破坏型。要统筹城乡环境监测资源，对农村环境进行常态化监测。要通过完善政策激励机制等，调动全社会参与城乡环保的积极性，构建城乡一体化的生态环境保护新格局，实现可持续发展。